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公牛vs开拓者:河北省國家稅務局稅收管理員工作平臺項目案例介紹

nba2011年公牛vs马刺 www.ruuea.club 來源:本網訊    發布時間:2012-05-04

   【項目背景】

    國家稅務總局2005年3月25日頒布《稅收管理員制度(試行)》(國稅發〔2005〕40號),首次在制度上明確稅收管理員的工作職責、要求和對稅收管理員的監督管理。隨著稅收管理員制度的進一步深化,對稅收管理員科學化、精細化管理要求的不斷提高,在基層稅收工作中也逐漸顯現出一些亟待解決的問題。河北省國稅局在調查中發現,稅收管理員工作不規范、隨意性大,工作機制不暢、效率不高是當前稅源管理工作中存在的主要問題,而造成這些現象的根本原因是稅收管理員的工作任務缺乏量化,沒有一個統一標準來衡量不同類別納稅人的管理量,也不能及時掌握每位稅收管理員各個時期應完成、已完成和未完成的管理任務,而長時間缺乏有效的監督評價體系也就極容易形成淡化責任、疏于管理的局面。同時,基層稅務機關現運行的各業務系統數據也未能充分整合起來,如綜合征管軟件、增值稅征管系統、出口退稅系統等多個軟件往往需要稅收管理員逐一進入查詢,缺乏以稅收管理員為切入角度的綜合分類信息與交叉對比信息,稅收管理員難以對自己的管戶進行相應的統計分析,稅源監控的力度自然不夠。2006年12月,河北省國稅局決定搭建一個數據省級集中的,依托綜合征管軟件和相關稅收業務系統,以稅源監控為中心,以稅收管理員工作任務為線索,同時實現對稅收管理員績效考核的工作平臺。

  解決方案】

    河北省國稅局稅收管理員工作平臺是在貫徹落實國家稅務總局提出的《稅收管理員制度》并結合基層稅收管理員實際工作的基礎上推出的,依托信息化手段,融事務處理、信息查詢、稅源分析、監控預警、納稅評估、績效考核于一體。通過平臺可以做到管戶與管事相結合、管理與服務相結合,后臺分析和前臺處理相結合,從而實現對納稅人的涉稅行為進行全面化、科學化、精細化的掌控和管理。

    稅收管理員工作平臺應用體系結構如下:

    說明:

    數據加工集成由后臺自動進行,它對業務數據(征管數據庫、防偽稅控數據庫等)進行抽取、加工并加載到稅收管理員數據庫,并根據業務數據特點,分別制定同不頻度的抽取策略。

    所有的工作事項均以任務的形式進行管理,以任務啟動工作事項,并記錄工作事項的全程信息,兩者相互補充、相互銜接,構成了管理員日常工作的主要內容。任務可以由管理者人工發啟,也可以從征管系統自動轉入或根據預警監控自動生成,支持省、市、區縣、分局(所)的多級管理。

     查詢分析為稅收管理員的日常管理提供全面的信息支持,通過查詢、分析、評估、監控等手段全面掌握所轄納稅戶的動態和異常,系統根據分析、監控狀況自動進行預警提示或派發任務。

    系統自動采集并統計所有工作任務和事項的處理情況,并分析每個稅收管理員所轄納稅人的征管信息,了解工作成果和征管質量,并根據預置的評分標準計算出績效分,完成考核工作。

    稅收管理員工作平臺包括如下功能:

 

業務???

功能說明

我的任務
(任務管理)

任務管理是用戶操作使用本系統的主線,與工作事項和預警監控相互銜接,對任務的工作內容、標準、期限、結果等進行固化,實現對稅收管理員和稅源的雙向監控。包括任務的制發、轉發、分配、辦理、反饋和查詢等功能。

工作事項

根據稅收管理員工作規范,稅收管理員具體工作任務包括戶籍管理、資格認定管理、帳簿憑證管理、申報納稅事項管理、稅源分析、納稅評估、納稅服務、預警監控共計八大類近70小類具體任務。

預警監控

本??榧囁嗇傷叭慫霸蔥畔⒈浠榭?,通過各類預警指標判斷可能出現的管理風險,并根據嚴重程度自動產生相應工作任務并推送至管理員。

查詢統計

實現對稅收管理員完成任務情況及納稅人涉稅信息的查詢統計,具體包括:任務完成情況、登記認定信息、發票信息、申報信息、征收信息、減免稅信息、綜合信息等。

績效考核

采用“機考為主、人考為輔”的人機結合考核方式,由系統采集各類管理數據,統計工作完成情況和工作質量,并根據績效考核規范自動計算績效分,完成對稅收管理員和分局(所)的工作考核。

稅收法規

采集并管理中央及地方相關的稅收法規、制度、管理辦法,實現快速檢索和查詢,為稅收管理員的工作提供知識支持??悸遣捎猛夤伊唇擁姆絞?。

系統管理

包括系統運行所必須的權限管理、日志管理、相關系統參數維護,并提供郵件、短信等管理輔助工具

     稅收管理員工作平臺具有以下特點:

    (一)全程監控 工作協同

    系統支持數據和應用的省級集中,實現了多級稅務機關之間的上下聯動、協同工作和層層監控,大大提高了稅源管理工作的效率和規范程度。

    (二)任務清晰 處理及時

    稅收管理員的工作以任務為導向,有的放矢,減輕了稅收管理員的工作負荷。通過對任務處理的跟蹤和考核,確保稅收管理員對于稅源異動能夠及時發現、及時處理,提高了管理的時效性。

    (三)管理精細化

    系統提供查詢統計、監控預警等功能,幫助稅收管理員掌握納稅人情況,洞察稅收征管風險,為稅源管理的精細化提供強大的信息支持。同時,系統還提供強大的自定義功能,分析指標、分析參數均可靈活配置,以快速響應基層個性化的業務需求。

    (四)考核科學化

    與傳統相對單一的考核方式相比,系統預置更加科學的考核指標,確保了考核結果的全面、客觀。同時從績效考核的業務實際出發,提供了認可度錄入、考核申辯等功能,體現了績效考核工作的人性化。

  實施效果】

    稅收管理員工作平臺自2007年8月在河北省廊坊市國家稅務局和滄州市國家稅務局試點推廣以來,已初見成效。

    廊坊市國家稅務局把實施稅管員平臺運行以來的初步成效歸納為以下六點(節選自河北省國家稅務局門戶網站):

    (一) 變手動為自動,提高了工作效率。

    (二) 變無形為有形,促進了執法規范。

    (三) 變有聲為無聲,促進了工作落實。

    (四) 變無序為有序,提高了工作質量。

    (五) 變實地考核為遠程考核,改變了考核方式。

    (六) 變“要我學”為“我要學”,有利于干部隊伍素質的提高。

    滄州市國家稅務局把平臺運行效果總結為以下五大變化(節選自河北省國家稅務局門戶網站):

    變化之一:征管水平逐步趨于科學化、精細化。

    變化之二:稅收管理員的素質有了很大提高。

    變化之三:促進了納稅評估工作的進一步開展。

    變化之四:促進了工作作風轉變。

    變化之五:工作進一步規范化,工作效率明顯提高。

    目前河北省國稅局正在緊鑼密鼓地進行稅收管理員平臺的培訓及推廣,預計2008年上半年將分期分批在全省國稅系統上線。

  用戶評價】

    用戶報告

    為貫徹落實《稅收管理員制度》,提升稅源管理水平,我局確定開發稅收管理員工作平臺。我局與2006年10月起對兄弟稅局應用情況進行考察,以積累系統建設經驗,同時對多家業內知名軟件廠商進行篩選,最終確定稅友軟件集團股份有限公司作為我局稅收管理員工作平臺的開發單位。

    從2007年1月開始至2007年5月底,整個項目開發歷時5個月,其中需求分析與設計、技術方案設計用了2個半月的時間,實際開發過程用了3個月時間。系統主要功能包括我的任務、工作事項、績效考核、預警監控、查詢統計等,具有以下特點:

    (一)滿足省級集中,多級管理

    工作平臺完全滿足我局全省集中的需要。實現了多級稅務機關、多個稅務部門使用,體現“協調聯動工作機制”文件中對各部門的工作要求和信息傳遞。特別是省局各業務部門根據一些重點監控點的情況和重點工作事項,直接對稅務分局(所)直接下單,進行工作安排,并可隨時監控完成情況。

    (二)數據共享,良性互動

    平臺以相關業務管理系統為依托,實現業務數據的共享。根據CTAIS等系統的業務數據,自動產生相應的任務并進行派發,稅收管理員接受任務進行工作。并將平臺上工作辦理的結果、數據分析(信息查詢、分析比對、監控預警、納稅評估等)的結果反饋回寫回CTAIS等業務系統,既保持了數據的一致性,又實現了多系統間的良性互動。

    (三)工作規范,處理及時

    平臺遵循我局稅收管理員工作規程開發,同時引入工作任務管理機制,支持工作流管理,實現管理員日常工作分配、處理、跟蹤、考核的自動化和電子化,規范工作行為,提高工作效率。系統自動進行預警或生成工作任務,并支持短信、郵件等輔助互動渠道,方便用戶及時處理狀況,提高管理時效性。

    (四)管理精細化、分析智能化

    通過信息查詢、分析比對、監控預警、納稅評估等功能,幫助稅收管理員掌握納稅人情況,洞察稅收征管風險,為稅源管理的精細化提供強大的信息支持??梢粵榛釓渲檬莘治齙哪諶?、參數、執行時間,滿足基層管理個性化需要,快速響應業務需求的變化。

    (五)應用傻瓜化

    針對基層稅收管理員的特點,系統界面友好、直觀,事務處理表單化、分析結果圖表化,可以快速上手,操作簡便。

    (六)設計先進 支持可持續發展

    設計上采用先進的技術和方法,支持應用的可持續發展。如在數據建模方面采用數據倉庫的設計思想和方法,數據集成方面采用ETL工具,應用層設計采用開放式的應用架構和靈活定義的實現方式(查詢、統計、預警和報表)、圖形化的展現方式。

    稅收管理員工作平臺2007年6月開始試運行,2008年12月開始正式推廣,截止2008年5月該系統已在6個地市推廣應用。稅收管理員工作平臺運行一段時間以來,其應用效果明顯:一是工作效率進一步提高。稅收管理員工作平臺實現了多級稅務機關、多個稅務部門共同使用的功能。上級業務部門可根據一些重點監控的情況和重點工作事項,直接對稅務分局(所)下發任務,進行工作安排,并可隨時監控完成情況,減少了中間環節,提高了工作分派及結果反饋的效率;二是促進了管理工作的進一步規范。平臺根據稅收管理員的工作規范,結合CTAIS等系統的業務數據,自動產生管理員的日常工作任務并進行派發,對任務的內容和完成標準進行了統一和明確,保證了稅收管理員依托平臺合理、規范地開展日常工作;三是工作的針對性更強。通過平臺的預警監控功能,可以分業務類型生成預警任務,再由管理員調查、核實、并予以糾正,使工作更有針對性,也使稅源管理的力度進一步加大;四是進一步加大了對管理員工作的監控力度。通過管理員平臺中工作任務的統計查詢,自動提示工作進展和完成情況,各級部門和領導可以直接掌握每項工作的進度,每個人的工作完成情況??梢醞ü髡檠∠?,實現對所做工作的分類整理。因此平臺的應用改變了工作結果反饋不及時,容易失真的狀況,增加了透明度,強化了日常監督,取得了良好的效果。

河北省國家稅務局

二00八年五月

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